止住服务出口增速下滑急需见真章
来源：中国商务新闻网 浏览量：1359 发布于: 2017-05-05
4月底，国家外汇管理局发布中国国际收支口径月度服务贸易收入数据，按照美元计值，3月中国国际收支口径服务贸易收入171亿美元，支出392亿美元，逆差221亿美元。对比2月份服务贸易收入204亿美元、支出380亿美元、逆差176亿美元，1月份服务贸易收入218亿美元、支出426亿美元、逆差209亿美元，于是部分媒体开始惊呼“逆差扩大！”
由于各国海关进出口统计无法体现出服务贸易的统计数据，因此各国的国际收支表中，与货物贸易同时体现出来的服务贸易收支数据就成为反映服务贸易发展的主要指标。然而受汇率变动和国际资本流动因素影响，收支数据多少又与实际的经济活动有一定偏差。统计制度监管欠完善导致的数据迷雾，带来的不仅仅是学者媒体在分析判断上的模糊，也给成千上万的服务贸易企业在办理优惠税收业务时带来挑战，直接影响到优惠政策的享受。
单月服务贸易收入录得新低
同时使用国际收支口径服务贸易数据对比，2017年前三个月服务贸易逆差总额为606亿美元，与2016年同期654亿美元的逆差总额相比，得出的结论应该是2017年一季度逆差同比有所收窄。
然而，毕竟从年度趋势看，服务贸易逆差规模扩大化已经成为近几年来的常态。2013年逆差额为1185亿美元，2015年为1366亿美元。对逆差产生的原因，业界普遍以理性客观的态度看待。例如，我国居民消费能力增强和消费水平提高，对出境旅游的需求就持续旺盛，近年来我国积极支持引进先进技术成果，相应带来专有权利使用费和特许费增加。
事实上，服务出口是另一个需要被关注的指标。国家外汇管理局数据显示，2017年1~3月我国服务贸易收入分别为218亿美元、204亿美元、171亿美元，3个月里呈明显逐月下降之态势！如果从近半年的数据看，2016年12月、11月、10月服务贸易收入分别为267亿美元、237亿美元、223亿美元，2017年3月份也为最低。去年同期，即2016年一季度的三个月里，服务贸易收入分别为231亿美元、195亿美元和228亿美元，与此相比，171亿美元仍然为近期月度收入低点。
服务出口增速趋缓近年来在世界范围内已经显现。资料显示，2012~2015年，全球服务出口年均增速只有2.2%。2011年~2015年，我国服务出口年均增长率依次为7%、4.5%、10.6%、7.6%和9.2％。但在2016年，可查数据显示，1~10月服务出口的同比增速下滑到3.6%。
由此看来，充分分析我国服务出口当下面临的困难，积极寻找扩大服务出口的有效办法依然值得重视。相关研究认为，我国服务业的“显示性比较优势指数”位于0.44~0.48之间，表明我国服务产业的总体国际竞争力较弱，仅有部分知识技术密集型高附加值服务出口竞争力有所增强。同时，有专家也认为，国际贸易中的服务贸易主要受需求条件而不是生产成本的影响，发展服务出口关注的焦点不能像制造业那样在全球化下追求成本最低，而应该是外向服务如何应对市场需求。
2016年底酝酿长达两年的《服务出口重点领域指导目录》公布。该目录出台的初衷是为了推动各项政策制定更具科学性、针对性，但实际上这份指导目录包含了22个大类的行业，“中国服务”的重点画得并不十分精炼。最近发布的《服务贸易十三五规划》中再次明确了24个重点发展的行业领域，但其中不少领域近5年的主攻方向还在于扩大开放，增加国际优质服务的进口。
服务出口退税能否呼之欲出
5月1日，“营改增”改革试点全面推开满周年。作为5年来我国政府最大的减税措施，“营改增”带动了对部分跨境服务实行增值税零税率或免税优惠政策的实施。自2015年12月1日起，适用增值税零税率政策的出口服务，从仅限于境内单位和个人提供的国际运输服务和向境外单位提供的研发服务和设计服务，扩大到了广播影视节目（作品）的制作和发行服务，技术转让服务、软件服务、电路设计及测试服务、信息系统服务、业务流程管理服务，以及合同标的物在境外的合同能源管理服务和离岸服务外包业务。
一年多过去了，这一政策施行的效果怎样呢？记者在外贸人聚集的福步论坛上进行了简单搜寻，提问服务出口税收方面问题的帖子不少，但回答”这个情况不好操作啊”“这个不懂坐等大神”跟帖很多，偶有解释较为详细的，一般也认为服务“贸易”不能享受退税，因为服务贸易很难计量和审查。有专家告诉记者，实地调研过程中得到的反馈也是，很多企业对该政策知晓不明，实际操作更是存在诸多不便的情形。对于企业而言，评估其出口服务是否属于适用零税率的服务范围是一件不太容易的事，如何准确计算和申报免抵退税也是一个巨大的挑战。
在财政支持资金覆盖面有限，出口信保、出口信贷等金融手段支持力度远低于货物出口，产业引导基金尚在初创之中的背景下，探索能够惠及服务出口大多领域的制度性安排，类似货物贸易出口退税这样的政策，逐步成为业内热议的话题。不少人认为扩大跨境交付形式服务出口退税覆盖的行业范围和应税服务范围，实现彻底退税是促进我国服务贸易发展的重要措施。
服务贸易不仅有跨境交付形式，还涉及商业存在、自然人流动、境外消费多种形式。行业门类广，差异明显，不同服务业内部以及服务业和其他行业之间的增值税抵扣链条复杂，这不仅给制定普遍适用的出口退税政策增加了难度，统计监管上的力度欠缺也容易对征纳双方造成操作上和认定上的困难。然而，毕竟“营改增”的全面实施为完善服务业出口退免税提供了前提，提振服务出口需要政府拿出更多的政策牌。部分专家建议，在对服务出口均实行零税率政策不具有现实可操作性的情况下，应该针对不同服务行业的特殊性，采取出口税收优惠政策，零税率和免税政策相结合的做法，同时量身定制更便捷的出口退税审批程序，提高服务贸易出口退税效率。
由于各国海关进出口统计无法体现出服务贸易的统计数据，因此各国的国际收支表中，与货物贸易同时体现出来的服务贸易收支数据就成为反映服务贸易发展的主要指标。然而受汇率变动和国际资本流动因素影响，收支数据多少又与实际的经济活动有一定偏差。统计制度监管欠完善导致的数据迷雾，带来的不仅仅是学者媒体在分析判断上的模糊，也给成千上万的服务贸易企业在办理优惠税收业务时带来挑战，直接影响到优惠政策的享受。
单月服务贸易收入录得新低
同时使用国际收支口径服务贸易数据对比，2017年前三个月服务贸易逆差总额为606亿美元，与2016年同期654亿美元的逆差总额相比，得出的结论应该是2017年一季度逆差同比有所收窄。
然而，毕竟从年度趋势看，服务贸易逆差规模扩大化已经成为近几年来的常态。2013年逆差额为1185亿美元，2015年为1366亿美元。对逆差产生的原因，业界普遍以理性客观的态度看待。例如，我国居民消费能力增强和消费水平提高，对出境旅游的需求就持续旺盛，近年来我国积极支持引进先进技术成果，相应带来专有权利使用费和特许费增加。
事实上，服务出口是另一个需要被关注的指标。国家外汇管理局数据显示，2017年1~3月我国服务贸易收入分别为218亿美元、204亿美元、171亿美元，3个月里呈明显逐月下降之态势！如果从近半年的数据看，2016年12月、11月、10月服务贸易收入分别为267亿美元、237亿美元、223亿美元，2017年3月份也为最低。去年同期，即2016年一季度的三个月里，服务贸易收入分别为231亿美元、195亿美元和228亿美元，与此相比，171亿美元仍然为近期月度收入低点。
服务出口增速趋缓近年来在世界范围内已经显现。资料显示，2012~2015年，全球服务出口年均增速只有2.2%。2011年~2015年，我国服务出口年均增长率依次为7%、4.5%、10.6%、7.6%和9.2％。但在2016年，可查数据显示，1~10月服务出口的同比增速下滑到3.6%。
由此看来，充分分析我国服务出口当下面临的困难，积极寻找扩大服务出口的有效办法依然值得重视。相关研究认为，我国服务业的“显示性比较优势指数”位于0.44~0.48之间，表明我国服务产业的总体国际竞争力较弱，仅有部分知识技术密集型高附加值服务出口竞争力有所增强。同时，有专家也认为，国际贸易中的服务贸易主要受需求条件而不是生产成本的影响，发展服务出口关注的焦点不能像制造业那样在全球化下追求成本最低，而应该是外向服务如何应对市场需求。
2016年底酝酿长达两年的《服务出口重点领域指导目录》公布。该目录出台的初衷是为了推动各项政策制定更具科学性、针对性，但实际上这份指导目录包含了22个大类的行业，“中国服务”的重点画得并不十分精炼。最近发布的《服务贸易十三五规划》中再次明确了24个重点发展的行业领域，但其中不少领域近5年的主攻方向还在于扩大开放，增加国际优质服务的进口。
服务出口退税能否呼之欲出
5月1日，“营改增”改革试点全面推开满周年。作为5年来我国政府最大的减税措施，“营改增”带动了对部分跨境服务实行增值税零税率或免税优惠政策的实施。自2015年12月1日起，适用增值税零税率政策的出口服务，从仅限于境内单位和个人提供的国际运输服务和向境外单位提供的研发服务和设计服务，扩大到了广播影视节目（作品）的制作和发行服务，技术转让服务、软件服务、电路设计及测试服务、信息系统服务、业务流程管理服务，以及合同标的物在境外的合同能源管理服务和离岸服务外包业务。
一年多过去了，这一政策施行的效果怎样呢？记者在外贸人聚集的福步论坛上进行了简单搜寻，提问服务出口税收方面问题的帖子不少，但回答”这个情况不好操作啊”“这个不懂坐等大神”跟帖很多，偶有解释较为详细的，一般也认为服务“贸易”不能享受退税，因为服务贸易很难计量和审查。有专家告诉记者，实地调研过程中得到的反馈也是，很多企业对该政策知晓不明，实际操作更是存在诸多不便的情形。对于企业而言，评估其出口服务是否属于适用零税率的服务范围是一件不太容易的事，如何准确计算和申报免抵退税也是一个巨大的挑战。
在财政支持资金覆盖面有限，出口信保、出口信贷等金融手段支持力度远低于货物出口，产业引导基金尚在初创之中的背景下，探索能够惠及服务出口大多领域的制度性安排，类似货物贸易出口退税这样的政策，逐步成为业内热议的话题。不少人认为扩大跨境交付形式服务出口退税覆盖的行业范围和应税服务范围，实现彻底退税是促进我国服务贸易发展的重要措施。
服务贸易不仅有跨境交付形式，还涉及商业存在、自然人流动、境外消费多种形式。行业门类广，差异明显，不同服务业内部以及服务业和其他行业之间的增值税抵扣链条复杂，这不仅给制定普遍适用的出口退税政策增加了难度，统计监管上的力度欠缺也容易对征纳双方造成操作上和认定上的困难。然而，毕竟“营改增”的全面实施为完善服务业出口退免税提供了前提，提振服务出口需要政府拿出更多的政策牌。部分专家建议，在对服务出口均实行零税率政策不具有现实可操作性的情况下，应该针对不同服务行业的特殊性，采取出口税收优惠政策，零税率和免税政策相结合的做法，同时量身定制更便捷的出口退税审批程序，提高服务贸易出口退税效率。
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